Эвакуационно-эвакоприемная комиссия (Эвако-приемная комиссия) — это ключевой управленческий орган гражданской обороны на территориальном уровне, созданный для координации действий по защите населения в чрезвычайных ситуациях (ЧС) и военное время. Деятельность таких комиссий строго регламентируется федеральным законодательством и нормативными актами субъектов РФ.

Ниже представлен подробный обзор функций, структуры и правовых основ работы комиссии на примере Постановления администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от № 727.

Правовая основа создания и деятельности

Создание и работа комиссии базируются на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный уровень:
  • ФЗ от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
  • ФЗ от № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
  • ФЗ от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;
  • Постановление Правительства РФ от № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».
• Региональный уровень (Ставропольский край):
  • Постановление Правительства Ставропольского края от № 103-п «О порядке организации проведения эвакуации (отселения) населения… в Ставропольском крае».
• Местный уровень:
  • Постановление администрации Изобильненского г.о. от № 727 (утвердило Положение и Состав комиссии).

Документ вступил в силу со дня подписания и подлежит обязательному размещению на официальном портале органов местного самоуправления (http://www.izobadmin.ru) и в газете «Изобильненский муниципальный вестник».

Цели и статус комиссии

Согласно п. 1.1 Положения, комиссия создается при администрации городского округа заблаговременно (в мирное время) для решения двух ключевых блоков задач:

1. Эвакуационный блок: организация планирования и контроля мероприятий по рассредоточению и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей с территории округа.
2. Приемный блок: организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения прибывающего эваконаселения в безопасных районах округа в военное время.

Общее руководство деятельностью комиссии осуществляет Глава Изобильненского г.о. Непосредственное руководство возлагается на Председателя комиссии. Организационно-методическое сопровождение обеспечивает главный специалист администрации.

Состав комиссии (Структура)

Состав утверждается отдельным приложением к Постановлению № 727. В комиссию входят должностные лица профильных структур (п. 1.4 Положения):

• Администрация Изобильненского г.о.;
• Управление образования;
• Управление социального обеспечения;
• Управление здравоохранения;
• Органы связи;
• Органы внутренних дел (МВД);
• Предприятия жизнеобеспечения (коммунальные службы, энергосбыт и др.);
• Представители военного комиссариата по Изобильненскому и Труновскому районам.

Примечание: Конкретные фамилии членов комиссии, указанные в составе (Приложение № 1.2 к Постановлению), содержат персональные данные. В соответствии с требованиями конфиденциальности, они частично замаскированы (например: Козлов В., Бажан Е. и др.). Актуальный реестр членов комиссии запрашивается в администрации округа.

Основные задачи и функции

Полномочия комиссии детализированы в разделе 2 Положения и охватывают три временные этапа: мирное время, период угрозы/перевода ГО на военное положение, и непосредственное проведение эвакомероприятий.

Задачи в мирное время (пп. 2.1 – 2.16)

Это планово-подготовительный этап, определяющий готовность территории:

• Планирование: разработка и ежегодное уточнение планов эвакуации населения (в военное время и при ЧС), планов приема и размещения эвакуируемых, планов всестороннего обеспечения эвакомероприятий.
• Инфраструктура: определение мест дислокации Сборных эвакуационных пунктов (СЭП), Приемных эвакопунктов (ПЭП), Пунктов временного размещения (ПВР), пунктов посадки на транспорт и маршрутов эвакуации (автомобильных и пеших).
• Ресурсовое обеспечение: учет транспортных средств организаций и их распределение между СЭП; учет населения, подлежащего эвакуации.
• Контроль и проверки: проверка планов эвакуации в организациях, проверка готовности подчиненных эвакоорганов и служб, готовности защитных сооружений, СЭП, ПЭП, ПВР.
• Взаимодействие: координация с эвакоприемными комиссиями безопасных районов, органами военного командования, участие в учениях по ГО.
• Документооборот: разработка, учет и уточнение эвакуационных документов, табелей срочных донесений.

Задачи при переводе ГО на военное положение / угрозе ЧС (пп. 2.17 – 2.25)

• Приведение в готовность подчиненных органов, проверка схем оповещения и связи.
• Уточнение категорий и численности эвакуируемого/прибывающего населения, сроков прибытия.
• Развертывание СЭП, ПЭП, ПВР, подготовка защитных сооружений и инженерное оборудование маршрутов.
• Координация с транспортными организациями по выделению транспорта.
• Поддержание постоянной связи с эвакуационными комиссиями районов-отправителей для получения информации об отправке эваконаселения (поезда, автоколонны, пешие колонны).

Задачи в ходе проведения эвакомероприятий (пп. 2.26 – 2.42)

Оперативно-управленческий этап при получении распоряжения на эвакуацию:

• Доведение распоряжений до подчиненных органов, введение планов в действие.
• Организация непрерывного взаимодействия со службами ГО, автотранспортной службой, ПЭП.
• Контроль за оповещением населения, подачей транспорта на СЭП, выполнением почасового графика эвакуации.
• Обеспечение инженерной защиты, охраны, регулирования движения и общественного порядка на пунктах и в пути следования.
• Оперативный учет: количество вывозимого/размещаемого населения по видам транспорта и времени.
• Вывоз материальных и культурных ценностей, уникального оборудования.
• Отчетность: доклады Главе округа, донесения в краевую эвакуационную комиссию (по табелю срочных донесений).

Права комиссии (Раздел 3 Положения)

Для исполнения возложенных задач комиссии предоставлены следующие права:

• Нормативно-распорядительные: доводять постановления и распоряжения администрации до организаций территории, контролировать их исполнение (п. 3.1).
• Информационно-аналитические: запрашивать у руководителей организаций необходимые данные для принятия решений по эвакуации (п. 3.2).
• Контрольные: заслушивать должностных лиц организаций по вопросам готовности к эвакомероприятиям (п. 3.3).

Организация работы и контроль

• Ответственность за контроль: За выполнением Постановления № 727 отвечает заместитель главы администрации Бажан Е.* (п. 4 Постановления).
• Секретариат/Исполнительный аппарат: Организационное обеспечение заседаний, ведение протоколов, контроль исполнения решений возлагается на Отдел по обеспечению организационной деятельности и связям с общественностью администрации.
• Периодичность заседаний: Обычно заседания проводятся не реже одного раза в квартал (в мирное время) и ежедневно/по мере необходимости — в угрозу и при ЧС.

Ключевые термины и аббревиатуры

Актуальность и контакты для обращений

Данное Положение действует на текущий момент (по состоянию на ), если не было принято новое постановление об отмене или новой редакции. Для получения актуального состава комиссии, планов эвакуации населенного пункта или информации о ближайших СЭП/ПВР рекомендуется обращаться в:

• Администрацию Изобильненского городского округа (Отдел по ГО и ЧС / Отдел организационной деятельности);
• На официальный сайт: http://www.izobadmin.ru (раздел «Гражданская оборона» / «Безопасность жизнедеятельности»);
• В Межрайонный военный комиссариат по Изобильненскому и Труновскому районам (по вопросам эвакуации в военное время).

Важно: Номера телефонов дежурных служб, адреса СЭП/ПВР и персональные контакты ответственных лиц являются оперативной информацией. Опубликовать их в открытом доступе в полном виде небезопасно. При обращении в администрацию уточняйте актуальные реквизиты связи.

Эвако-приемная комиссия Изобильненского г.о. представляет собой функционирующую систему межведомственного взаимодействия, закрепленную нормативным актом 2018 года. Ее эффективность зависит от качества планирования в мирное время (учет ресурсов, маршрутов, объектов размещения), оперативности управления при угрозе и дисциплины исполнения решений в ходе реальных эвакомероприятий. Регулярное участие в учениях (п. 2.11) и ежегодное уточнение планов (п; 2.1) являются гарантами готовности территории к действиям в экстремальных ситуациях.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (Постановление адм. Изобильненского г.о. от № 727). Персональные данные должностных лиц и контактные телефоны в соответствии с политикой конфиденциальности частично замаскированы (*). Для получения официальной информации обращайтесь в органы местного самоуправления.