Ознакомление с материалами проверки — это ключевое процессуальное право участника проверки (налоговой, доследственной, профилактической и др.), позволяющее оценить законность и обоснованность действий контролирующих органов. Часто это право реализуется через представителя, что требует оформления надлежащим образом доверенности. В данной статье подробно разберем виды доверенностей, обязательные реквизиты, предоставим актуальные образцы на 2026 год и проанализируем судебную практику.

Правовые основания и виды проверок

Порядок ознакомления с материалами и требования к полномочиям представителя зависят от вида проверки:

• Налоговые проверки (выездные/камеральные): Регламентируются НК РФ (ст. 100, 101). Налогоплательщик имеет право ознакомиться с актом проверки и прилагаемыми материалами до направления их в вышестоящий орган или суда.
• Доследственная проверка (КУСП): Проводится по ст. 144–145 УПК РФ. Материалы проверки (КУСП) изучаются заинтересованными лицами после вынесения постановления об отказе в возбуждении УД или передаче материалов следователю/дознавателю. Отдельной статьи об ознакомлении в УПК нет, правоприменение строится на ст. 46, 47 УПК и ст. 24 Конституции РФ.
• Арбитражный процесс: Ознакомление с материалами дела в суде регулируется АПК РФ (ст. 55, 65). Доверенность представляется вместе с заявлением о допуске представителя.
• Административные дела (КоАП РФ): Полномочия защитника фиксируются в доверенности по правилам ст. 51.1 КоАП РФ.
• Профилактические посещения и иные формы контроля (ФНС, Роспотребнадзор, МЧС и др.): Имеют свои специфические регламенты (например, ст. 21 ФЗ-294).

Кто может выдать доверенность и кому

Доверитель (выдающий лицо)

• Физическое лицо: ИП, участник доследственной проверки, истец/ответчик в гражданском деле, лицо, в отношении которого проводится проверка.
• Юридическое лицо: Организация (через руководителя или уполномоченное лицо на основании устава/доверенности).

Доверенное лицо (представитель)

• Адвокат: Имеет статус защитника (УПК, КоАП) или представителя (АПК, ГПК). Для адвоката достаточно адвокатского удостоверения и ордера, но часто требуют доверенность для конкретных действий (снятие копий, получение материалов на руки).
• Юрист/Специалист: Действует только на основании доверенности.
• Иное дееспособное гражданине: Например, родственник, сотрудник бухгалтерии, знакомый (допустимо для гражданских/административных дел и налоговых проверок; в уголовном процессе — только как представитель потерпевшего/гражданского истца/ответчика, но не защитник подозреваемого/обвиняемого).

Обязательные реквизиты доверенности (ст. 185 ГК РФ, ст. 53 АПК РФ, ст. 51.1 КоАП РФ, ст. 49 УПК РФ)

Отсутствие хотя бы одного реквизита делает документ недействительным.

1. Наименование документа: «Доверенность».
2. Дата составления: Критически важно. Доверенность без даты, недействительна (п. 1 ст. 186 ГК РФ).
3. Место составления: Город/населенный пункт.
4. Сведения о доверителе:
   • ФИО полностью (для физлица);
   • Паспортные данные (серия, номер, кем выдан, когда, код подразделения) — маскируются как ;
   • Адрес регистрации/проживания — маскируется как ;
   • ИНН (для ИП/организаций);
   • Для юрлица: Полное наименование, ОГРН, ИНН/КПП, адрес юр. адреса, ФИО руководителя (базис полномочий — Устав).
5. Сведения о доверенном лице: ФИО, паспортные данные (серия/номер — ), адрес — , контактный телефон, *. Если адвокат — номер удостоверения, статус, коллегия.
6. Перечень полномочий (СУЩНОСТЬ ДОКУМЕНТА): Должен быть конкретным и исчерпывающим; Общая фраза «представлять интересы» часто недостаточна для снятия копий или получения материалов на руки.
7. Срок действия: Если не указан, 1 год со дня составления (п. 1 ст. 186 ГК РФ). Максимальный срок не ограничен законом (кроме нотариальных для заграницы), но для судебных дел целесообразно ставить срок до окончания дела.
8. Право субордернирования (передачи полномочий другому): Указывается явно: «С правом субордернирования» или «Без права субордернирования».
9. Подпись доверителя: С расшифровкой (ФИО). Для юрлица — печать (при наличии) и подпись руководителя.
10. Нотариальное заверение (при необходимости): Обязательно для представительства в судах от юрлиц (АПК), для действий, требующих нотариальной формы (например, подписание иска от имени юрлица в АС), для получения документов в архивах/нотариусах. Для физлиц в арбитраж и налоговые органы — достаточно простой письменной формы (заверенной руководителем/нотариусом/организацией, в которой работает доверитель).

Специфика полномочий для «Ознакомления с материалами проверки»

Это самый частый повод отказа в допуске представителя. Фраза «ознакомиться с материалами» трактуется по-разному. Рекомендуемый перечень полномочий (перечислять через запятую или списком):

• Подача заявлений/ходатайств об ознакомлении с материалами проверки (указать номер/дату проверки, например: КУСП № * от .. г., Акт выездной проверки № * от .. г.).
• Ознакомление с материалами проверки (делом, протоколом, актом, заключением эксперта и прилагаемыми документами) на любом этапе.
• Снятие копий (фотокопий, скан-копий, копий на электронных носителях) с материалов проверки, ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПОЛНОМОЧИЕ, без него копии не выдадут.
• Получение на руки копий материалов проверки, заверенных должностным лицом.
• Подача замечаний, возражений, заявлений о нарушении прав по результатам ознакомления.
• Получение решений/постановлений по результатам проверки (акта, постановления об отказе в возбуждении УД и т.д.).
• Обжалование результатов проверки в вышестоящий орган/прокурору/суду.
• Подписание и получение любых документов, связанных с данным полномочием.

Важно: Для доследственной проверки (КУСП) в заявлении на ознакомление (которое пишет представитель) нужно указать конкретный номер КУСП и дату. В доверенности можно (и лучше) также указать эти реквизиты проверки, чтобы избежать вопросов у дознавателя/следственного органа.

Образцы доверенностей (Актуально на 2026 год)

Ниже приведены универсальные формы. Данные в квадратных скобках и маски * подлежат замене на реальные.

Образец №1: Доверенность от физического лица (простая письменная форма) — для налоговой проверки, КУСП, административного дела, гражданского суда

ДОВЕРЕННОСТЬ
г. [Город] «___» _____________ 202_ г.

Я, [ФИО доверителя полностью], паспорт серия * № , выдан  * г., код подразделения , прописка: , тел.: ,
ИНН , СНИЛС ,
настоящим доверяю

[ФИО доверенного лица полностью], паспорт серия  № , выдан  * г., код подразделения , прописка: , тел.: ,
(при наличии: адвокат, удостоверение № , коллегия/бюро )

следующие полномочия по представлению моих интересов в отношении [наименование проверки: выездной налоговой проверки №  от .. г. / доследственной проверки КУСП № * от .. г. / административного дела № * / гражданского дела № ] в [наименование органа: ИФНС России №  по г. * / Следственный отдел МВД России по г. * / Арбитражный суд * области / Суд * района г. *]:

Подавать заявления и ходатайства о предоставлении возможности ознакомиться с материалами указанной проверки (дела), включая обращения за снятием копий.
Ознакомляться со всеми материалами проверки (дела), томов, протоколов, заключений экспертов и иными документами дела на любом этапе производства.
Снимать копии (фотокопии, скан-копии, копии на электронных носителях) со всех материалов проверки (дела) без ограничения по объему;
Получать на руки копии материалов проверки (дела), заверенные уполномоченными должностными лицами.
Подавать замечания, возражения, заявления о нарушении прав по результатам ознакомления с материалами проверки.
Получать решения (акты, постановления, определения) по результатам проверки (рассмотрения дела).
Обжаловать результаты проверки (решения суда) в вышестоящие инстанции, прокурору, в суд, подписывать и подавать апелляционные, кассационные жалобы и иные процессуальные документы;
Подписывать от моего имени любые документы, необходимые для реализации данных полномочий, получать их на руки.

Доверенность выдана на срок до «___» _____________ 202_ г. (или: до завершения рассмотрения дела по существу / до вступления в законную силу решения).
Право субордернирования: [С правом субордернирования / Без права субордернирования].

Подпись доверителя: _______________ / [ФИО доверителя] /

[Для ИП: М.П. (при наличии печати)]

Образец №2: Доверенность от юридического лица (на бланке организации) — для арбитражного суда, налоговых органов, Роспотребнадзора и др.

ДОВЕРЕННОСТЬ № *
[Наименование организации, Полное/Сокращенное]
ОГРН , ИНН/КПП 
Юр. адрес: *
Тел;: *

г. [Город] «___» _____________ 202_ г.

[Наименование организации], именуемое в дальнейшем «Доверитель», в лице [Должность руководителя, напр. Генерального директора] [ФИО руководителя полностью], действующего на основании Устава,
настоящим доверяет

[ФИО доверенного лица полностью], паспорт серия * № , выдан  * г., код подразделения , прописка: , тел.: ,
(при необходимости: адвокат, удостоверение № , коллегия )

следующие полномочия по представлению интересов Доверителя в [Наименование органа/суда: Арбитражный суд  округа / ИФНС России №  / Прокуратуру  района г. *] по делу/проверке [Номер дела/проверки, дата: АС  / Выездная проверка №  / КУСП № *]:

Подавать заявления (ходатайства) об ознакомлении с материалами дела (проверки), в т.ч. с указанием конкретных томов/номеров кредиторов/документов.
Ознакомляться с материалами дела (проверки) на любом этапе судебного разбирательства (проведения проверки).
Снимать копии (фотокопии, скан-копии, копии на электронных носителях) с любых материалов дела (проверки).
Получать на руки копии материалов дела (проверки), заверенные судом (должностным лицом).
Подавать возражения, замечания, объяснения по материалам проверки (дела).
Получать судебные акты (решения, определения, постановления), акты проверки, иные документы по делу.
Подписывать и подавать апелляционные, кассационные жалобы, заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
Делегировать данные полномочия другому лицу (субордернирование) — [Да/Нет].

Срок действия доверенности: до «___» _____________ 202_ г. (или: до полного исполнения поручения / до вступления в законную силу судебного акта).

Подпись руководителя: _______________ / [ФИО руководителя] /
М.П. (Печать организации)

Образец №3: Доверенность для адвоката (специфика УПК / КоАП / АПК)

Для адвоката в уголовном процессе (ст. 49 УПК РФ) достаточно ордера и удостоверения. Однако для получения копий материалов КУСП на руки или работы в налоговых/административных органах часто требуют доверенность;

ДОВЕРЕННОСТЬ
г. [Город] «___» _____________ 202_ г.

Я, [ФИО доверителя — потерпевший/подозреваемый/обвиняемый/ИП/Директор ООО], паспорт серия * № * / ОГРН ,
настоящим доверяю

Адвоката [ФИО адвоката полностью], удостоверение адвоката № , член адвокатской коллегии/бюро [Название], тел.: ,

полномочия на представление моих интересов в качестве [защитника / представителя потерпевшего / представителя юрлица] по [уголовному делу №  / КУСП № * / административному делу №  / арбитражному делу № ] в [Орган: Следственный комитет РФ по * обл. / Суд * / ИФНС *]:

Ознакомление с материалами уголовного дела (КУСП, материалами проверки) на любом этапе (досуд. расследование, суд).
Снятие копий (фотокопий, скан-копий) с материалов дела (проверки) в неограниченном объеме.
Получение на руки копий материалов дела (проверки), заверенных следователем/судом/инспектором.
Подача ходатайств, жалоб, заявлений по ходу ознакомления.
Получение копий процессуальных документов (постановлений, определений, актов).
[Для УПК] Участие в следственных действиях, связанных с материалами проверки.

Срок действия: до завершения производства по делу (всех инстанций);
Право субордернирования: Нет (для адвокатов как правило не требуется).

Подпись: _______________ / [ФИО] /
[М.П. для юрлица]

Порядок представления доверенности и ознакомления

В налоговых органах (выездная проверка)

По итогам выездной проверки составляется Акт. Налогоплательщик (или представитель по доверенности) имеет право ознакомиться с Актом и материалами в течение 10 дней (ст. 100 НК РФ). Заявление пишется в 2 экземплярах (один с отметкой о принятии остается у налогоплательщика). К заявлению прикладывается оригинал доверенности (инспектор имеет право потребовать) и копия. Копия доверенности приобщается к материалам проверки.

В доследственной проверке (КУСП)

После вынесения постановления об отказе в возбуждении УД (или передаче материалов следователю) дознаватель/следователь выносит определение о предоставлении возможности ознакомиться с материалами КУСП (ст. 145 УПК РФ). Заявление пишется от имени заинтересованного лица (представителем). В заявлении нужно указать: «Прошу предоставить для ознакомления и снятия фотокопий материалы доследственной проверки КУСП № * от .. г.». К заявлению прилагается доверенность (оригинал для проверки, копия в дело).

В Арбитражном суде (АПК РФ)

Согласно ст. 55 АПК РФ, представитель должен иметь доверенность. Для ознакомления с материалами дела в суде (в т.ч. в электронном виде через «Мой Арбитраж» / ГАС «Правосудие») доверенность сканируется и загружается в систему или предоставляется в канцелярию суда в бумажном виде. Важно: в АС представитель юрлица обязан иметь нотариальную доверенность (или доверенность, заверенную организацией, если представитель — сотрудник, но для подписания иска/жалобы нужна нотариальная). Для ознакомления и снятия копий часто достаточно простой письменной формы от руководителя, но нотариальная — гарантия отсутствия вопросов.

Нотариальное заверение: когда обязательно, когда достаточно простой формы

Типичные ошибки и риски отказа в допуске

1. Отсутствие даты. Доверенность недействительна.
2. Общие формулировки полномочий. «Представлять интересы», «Знать дела» — недостаточно для снятия копий. Инспектор/судья/дознаватель законно откажет в выдаче копий.
3. Несоответствие паспортных данных. Ошибка в серии/номере паспорта доверенного лица, повод для отказа.
4. Истекший срок. Проверка даты на момент подачи заявления.
5. Отсутствие печати у юрлица (если предусмотрена Уставом). Если в Уставе указано, что документы заверяются печатью, ее отсутствие делает доверенность недействительной для третьих лиц.
6. Отсутствие прав субордернирования при необходимости. Если адвокат передает дело коллеге без этого права — коллега не будет допущен.
7. Неуказание конкретной проверки/дела. Для КУСП и налоговых проверок лучше указать номер и дату проверки в тексте доверенности.

Электронное взаимодействие и «Мой Арбитраж» / ГАС «Правосудие»

На 2026 год подача заявлений об ознакомлении и загрузка доверенностей в электронном виде является стандартом для арбитражных судов.

• Доверенность сканируется в цветном формате (PDF, 300 dpi) вместе с приложениями (копия паспорта представителя, свидетельства адвоката).
• Файл подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) доверителя (руководителя юрлица) или представителя (если у него есть УКЭП и он действует от своего имени в системе).
• В системах есть функционал «Доверенности» — реестр, где можно зарегистрировать доверенность один раз и ссылаться на ее номер в последующих делах.
• Для налоговых органов (ЛК ИП/Организации на ФНС.РФ) также можно подать заявление на ознакомление и прикрепить скан доверенности.

Снятие копий: нюансы и оплата

• В суде (АПК/ГПК): Копии снимает сам участник/представитель на своей технике (фотоаппарат, сканер, телефон) бесплатно (ст. 65 АПК РФ, ст. 55 ГПК РФ). Суд обеспечивает доступ. Запрет снимать фото на телефон — незаконен.
• В налоговой (выездная проверка): Копии актов и материалов предоставляются бесплатно в разумном объеме (ст. 100 НК РФ). Объемные материалы могут копироваться за счет налогоплательщика по тарифам ФНС.
• В КУСП (дознаватель/следователь): Копии предоставляются заинтересованным лицам. Снятие копий на свою технику (фото/видео) допускается практически всегда. Официальные заверенные копии могут быть платными по тарифам (редко применяется к материалам КУСП для участников).

Ответы на частые вопросы (FAQ)

Можно ли написать доверенность от руки?

Да, для простой письменной формы (физлица, юрлица для налоговой/КУСП/судов общей юрисдикции) допускается рукописный текст. Главное — читаемость и все реквизиты. Для нотариальной — только печатная форма в нотариусе.

Нужно ли заверять копию доверенности нотариусом для суда?

Нет. В суде представляется оригинал доверенности (для проверки судом/инспектором) и копия (остается в деле/материалах). Копия не требует нотариального заверения, достаточно простой копии. Нотариус заверяет подпись на оригинале (если нужна нотариальная форма).

Может ли один и тот же адвокат действовать по ордеру и по доверенности?

Да. Ордер дает статус защитника (УПК). Доверенность может расширить полномочия (например, на получение копий в налоговой по параллельной проверке, где адвокат не защитник).

Что делать, если в доверенности не указано право на снятие копий?

Представителю откажут в выдаче копий. Необходимо оформить новую доверенность с нужным полномочием или дописать его (если позволяет форма и подпись доверителя свежая), но лучше — новая доверенность.

Сколько времени дается на ознакомление?

Налоговая: 10 рабочих дней со дня получения акта (ст. 100 НК РФ). Суд: Время, необходимое для ознакомления, определяет судья/секретарь (обычно в рабочее время судебной канцелярии). КУСП: Срок не задан жестко в УПК, определяется дознавателем/следователем «в разумное время», обычно 3-10 дней.

Грамотно составленная доверенность — залог успешного реализации права на ознакомление с материалами проверки и получения копий для подготовки возражений или апелляции.

Чек-лист перед визитом в орган/суд:

• [ ] Оригинал доверенности (с датой, подписью, печатью юрлица).
• [ ] Копия доверенности (для приобщения к материалам/делу).
• [ ] Паспорт доверенного лица (оригинал).
• [ ] Заявление/Ходатайство об ознакомлении (в 2 экз.) с указанием номера проверки/дела.
• [ ] Ноутбук/планшет/телефон/фотоаппарат для снятия копий (заряженные!).
• [ ] Флеш-накопитель (на случай если разрешат скинуть сканы).
• [ ] УКЭП / Логин-пароль от ЛК ФНС / ГАС «Правосудие» (если работаете дистанционно).

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Законодательство и судебная практика могут меняться. Для решения конкретного вопроса рекомендуется обратиться к профессиональному юристу или адвокату.

Статья подготовлена на основе актуального на г. законодательства РФ (ГК РФ, НК РФ, АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ, ФЗ-294) и материалов справочно-правовых систем (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) и открытых источников интернета. Персональные данные в образцах замаскированы символами * в целях безопасности.