Термин «городская управа» имеет глубокие исторические корни и многогранное значение в российской административной практике. В широком смысле это исполнительный орган местного самоуправления‚ однако его статус‚ структура и наименование менялись в зависимости от исторической эпохи. В данной статье подробно разберем эволюцию этого понятия от дореволюционной России до наших дней.
Историческое определение (XVIII, начало XX века)
В дореволюционной России городская управа была исполнительным органом городской думы — представительного органа городского общественного самоуправления.
Правовая база
Ключевым документом‚ закрепившим статус управ‚ стало Городовое положение от 16 июня 1870 года (по старому стилю, 12 июня). Именно на его основании были созданы бессословные органы городского управления: городская дума и городская управа.
Структура и полномочия
- Городской голова — возглавлял управу‚ избирался городской думой и утверждался губернским правлением (позже — Министерством внутренних дел).
- Члены управы (распорядители) — избирались думой из числа гласных граждан города. Их число зависело от численности населения.
- Комиссии, для ведения текущих дел управа образула специальные комиссии (строительную‚ санитарную‚ продовольственную и др.).
Городская управа осуществляла исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения: городское хозяйство‚ благоустройство‚ торговля‚ санитария‚ пожарное дело‚ народное образование‚ опека над бедными и т.д. Здание управы‚ как правило‚ располагалось в центре города и являлось символом муниципальной власти.
Городские управы в системе архивов
Документы городских управ являются бесценным источником для изучения истории городов‚ городского быта‚ демографии и архитектуры. В путеводителях по российским архивам они выделены в отдельную категорию — «Городские управы и общественные управления».
Фонды управ хранят:
- Протоколы заседаний городской думы и управы.
- Делопроизводство по хозяйственным‚ строительным и санитарным вопросам.
- Ревизские сказки‚ податные ведомости‚ списки избирателей.
- Проекты планов городов‚ фасадные чертежи зданий.
- Корреспонденцию с губернскими учреждениями и министерствами.
Терминология и синонимы
В исторической литературе и энциклопедиях (Большая российская энциклопедия‚ Мегаэнциклопедия Кирилла и Мефодия‚ Энциклопедический справочник Москвы) термин трактуется единообразно:
Городская управа — исполнительный орган городской думы в дореволюционной России (1870–1917 гг.)‚ орган общественного городского самоуправления.
В словарях русского языка (например‚ в толковом словаре Ефремовой или Ушакова) слово «управа» в значении 3 определяется как: «Название некоторых учреждений‚ ведавших какими-нибудь общественными‚ сословными или административными делами» (ист.).
Современное использование термина
В современной Российской Федерации термин «городская управа» практически вытеснен официальным наименованием «администрация города» или «мэрия» (заимствование из французского mairie).
Однако в отдельных городских поселениях историческое наименование сохраняется де-факто или де-юре. Примером может служить г. Калуга‚ где в уставе муниципального образования закреплено наименование исполнительно-распорядительного органа как «Городская управа». Данный орган наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения‚ а также осуществляет отдельные переданные законом государственные полномочия.
Примечание: В литературных источниках к проблеме городского самоуправления можно обратиться к работам исследователей‚ например‚ Нардовой В. А. («Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х гг. XIX в.»).
«Мэрия» против «Уpravы»: лингвистический аспект
В быту и кроссвордах (сканвордах) слово «управа» часто используется как синоним к слову «мэрия» (5 букв). Вопрос: «Городская управа — 5 букв‚ какой ответ?» — Ответ: Мэрия.
Стоит отметить‚ что термин «мэрия» прижился в русском языке сравнительно недавно (с 1990-х годов)‚ вытеснив привычные «управу»‚ «городскую администрацию»‚ «исполком». Лингвисты отмечают‚ что это «нерусское слово»‚ хотя в русском языке существовало множество собственных терминов для обозначения органа местной власти (управа‚ ратуша‚ магистрат‚ дом советов).
Краткая хронология эволюции органа
| Период | Наименование исполнительного органа | Правовая основа |
|---|---|---|
| 1785–1870 | Шестигласная дума / Ратуша / Магистрат (различалось по времени) | Устав грамоты городам 1785 г.‚ Положение о губернских и уездных городах 1775 г. |
| 1870–1917 | Городская управа | Городовое положение 1870 г. |
| 1917–1993 | Исполнительный комитет (Исполком) Совета депутатов рабочих/трудящихся | Конституции РСФСР 1918‚ 1925‚ 1937‚ 1978 гг. |
| 1993 — н.в. | Администрация города / Мэрия / Глава администрации (в отдельных городах — Городская управа) | Конституция РФ 1993 г.‚ ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»‚ Уставы МО |
Резюме
Городская управа — это исторически сложившийся институт исполнительной власти на муниципальном уровне.
- В имперской России (1870–1917): Коллегиальный исполнительный орган городской думы‚ возглавляемый городским головой‚ осуществлявший управление городским хозяйством и бытом.
- В советский период: Термин не использовался официально‚ функции выполняли исполкомы советов.
- В современной России: Официально заменен на «Администрацию» или «Мэрию»‚ но сохраняется в уставах отдельных муниципалитетов (напр.‚ Калуга) как дань исторической традиции и правовой непрерывности.
Понимание сути городской управы необходимо для изучения истории городского самоуправления‚ работы с архивными фондами и анализа современных моделей местной администрации.
Статья подготовлена на основе данных из Большой российской энциклопедии‚ Мегаэнциклопедии Кирилла и Мефодия‚ базы данных «Путеводители по российским архивам»‚ Яркипедии и открытых словарных ресурсов. Актуально на .