Антикоррупционная экспертиза, это обязательная процедура правовой оценки проектов нормативных правовых актов (НПА), направленная на выявление и устранение коррупциогенных факторов (факторов, способствующих коррупции). В Российской Федерации данная процедура регулируется Федеральным законом от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 9.1, 9.2, 9.3), а также подзаконными актами (Постановление Правительства РФ от № 527, Методические рекомендации Минюста РФ).
Нормативная база и цели экспертизы
Главная цель, предотвращение коррупции на стадии принятия нормативного акта. Экспертиза проводится для:
- Проектов федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.
- Проектов нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
- Проектов актов министерств и ведомств, затрагивающих права граждан и организаций.
Коррупциогенные факторы (согласно п. 2 ст. 9.2 273-ФЗ) включают в себя нормы, которые:
- Предоставляют должностным лицам необоснованные права или полномочия.
- Создают необоснованные преимущества или ограничения для определенных лиц.
- Не обеспечивают достаточную открытость и публичность информации о деятельности органа власти.
- Содержат неопределенности, допускающие произвольное толкование.
- Устанавливают необоснованные требования к порядку осуществления контроля (надзора).
Порядок проведения экспертизы (Этапы)
Этап 1: Инициация и подготовка материалов
Автор проекта НПА (разрабатывающий орган) формирует пакет документов для экспертизы. В пакет обязательно входят:
- Текст проекта НПА.
- Пояснительная записка (обоснование необходимости принятия акта, анализ существующего регулирования).
- Сравнительная таблица (если проект изменяет действующий акт).
- Результаты оценки регулирующего воздействия (ОРВ) — при необходимости.
- Сведения о проведении публичных обсуждений.
Этап 2: Проведение экспертизы уполномоченным органом/экспертом
Экспертизу может проводить:
- Специализированный структурный подраздел (управление, отдел) правового/нормотворческого управления органа власти.
- Внешний эксперт (юридическое лицо или ИП) по договору.
- Коллегиальный орган — Антикоррупционный совет (экспертный совет) при органе власти.
Сроки: как правило, не более 30 календарных дней с момента поступления материалов (могут устанавливаться региональными актами).
Этап 3: Анализ текста проекта (Методология)
Эксперт проверяет каждую норму проекта на соответствие чек-листу коррупциогенных факторов (Приложение к Постановлению Правительства РФ № 527). Основные направления проверки:
- Полномочия: нет ли расширения дискреционных полномочий без критериев их ?
- Доступ к информации: обеспечивается ли прозрачность принятия решений?
- Конфликт интересов: есть ли нормы, позволяющие участвовать в принятии решений заинтересованным лицам?
- Контроль: предусмотрен ли эффективный внешний и внутренний контроль?
- Ответственность: установлена ли ответственность за нарушение антикоррупционных запретов?
Этап 4: Формирование заключения
- Позитивное: коррупциогенные факторы не выявлены.
- С замечаниями/предложениями: выявлены факторы, требуется доработка проекта.
Если замечания не устранены, проект не подлежит принятию (п. 6 ст. 9.3 273-ФЗ).
Образец структуры Заключения об антикоррупционной экспертизе
Ниже приведен типовой образец структуры заключения. Конкретные реквизиты (номера, даты, фамилии экспертов, адреса органов) заменены на маски (*) в соответствии с требованиями конфиденциальности.
Руководитель * (наименование органа власти)
_________________ /Фамилия И.О.*/
«___» _____________ 202_ г.
об антикоррупционной экспертизе проекта нормативного правового акта
Сведения о проекте нормативного правового акта:
- Наименование проекта: Проект * (например: «О внесении изменений в Закон области * «Об образовании в * области»»)
- Разрабатывающий орган: Министерство / Департамент / Администрация
- Регистрационный номер проекта (в системе нормотворчества): № от
- Вид акта: Закон / Постановление / Приказ / Распоряжение
Сведения о проведении экспертизы:
- Основание для проведения: План нормотворческой работы на 202_ год / Письмо № от
- Исполнитель экспертизы: Управление правовой экспертизы / Антикоррупционный совет при / Эксперт * (ФИО скрыто)
- Срок проведения: с «___» ________ 202_ г. по «___» ________ 202_ г.
- Дата поступления материалов: «___» ________ 202_ г.
Результаты анализа проекта на наличие коррупциогенных факторов:
| № п/п | Норма проекта (статья, пункт, подпункт) | Выявленный коррупциогенный фактор (по перечню ст. 9.2 273-ФЗ / Пост. № 527) | Суть замечания / Обоснование | Предложение по устранению (редакция нормы) |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Статья , пункт | Предоставление должностному лицу права принимать решение, затрагивающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, без установления критериев принятия такого решения (п; 2 ст. 9.2 273-ФЗ, п. 4 Прил. к Пост. № 527) | В проекте отсутствуют критерии, по которым руководитель принимает решение о выдаче разрешения. Формулировка «по усмотрению руководителя» допускает произвол. | Дополнить пункт словами: «на основании заключения экспертной комиссии, сформированной в порядке, утвержденном » |
| 2 | Статья , подпункт * | Создание необоснованных преимуществ для отдельных категорий лиц (п. 3 ст. 9.2 273-ФЗ) | Предоставление льготы исключительно членам НКО «», не закрепленной за социальной функцией. | Исключить подпункт или расширить круг получателей до всех НКО, соответствующих критериям: , . |
| 3 | Статья * | Отсутствие механизмов публичного контроля / открытости информации (п. 5 ст. 9.2 273-ФЗ) | Проект не предусматривает обязательного опубликования реестра выданных лицензий на официальном сайте органа власти. | Добавить в статью * пункт : «Сведения о выданных лицензиях подлежат размещению на официальном интернет-сайте в течение 3 рабочих дней». |
Общий вывод:
В проекте нормативного правового акта ВЫЯВЛЕНЫ / НЕ ВЫЯВЛЕНЫ коррупциогенные факторы;
В случае отсутствия: «Коррупциогенные факторы в проекте нормативного правового акта не выявлены. Проект соответствует требованиям антикоррупционного законодательства и может быть передан на дальнейшие согласования/принятие».
Приложения:
- Текст проекта НПА с отметками эксперта (в электронном виде / на л.).
- Чек-лист проверки коррупциогенных факторов (заполненный).
- Протокол заседания Антикоррупционного совета / Акта экспертизы № от *.
Руководитель экспертизы / Председатель Антикоррупционного совета:
Подпись _________________ / /
Должность:
Телефон: +7 () —
E-mail: @.ru
Исполнитель: *
Тел.: +7 () —
Типовые ошибки при подготовке материалов к экспертизе
Чтобы проект прошел экспертизу с первого раза, разработчикам следует избегать следующих распространенных ошибок:
- Формализм: Отправка проекта без пояснительной записки или со ссылкой «коррупциогенных факторов нет» без обоснования.
- Игнорирование чек-листа: Непроверка проекта по каждому пункту Приложения к Постановлению № 527.
- Размытые формулировки: Использование слов «уполномоченный орган определяет порядок…», «орган власти вправе…» без жестких критериев и сроков.
- Отсутствие механизмов обратной связи: Нет нормы об обязательном рассмотрении обращений граждан/бизнеса по существу вопроса.
- Несогласованность с действующим законодательством: Проект дублирует или противоречит федеральным законам, создавая правовую неопределенность.
Ответственность за нарушение порядка экспертизы
Согласно ст. 19.28 КоАП РФ и ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях (в части трудовых прав), а также дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ):
- За принятие НПА без проведения обязательной антикоррупционной экспертизы — на должностных лиц могут быть наложены штрафы (для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб., для юрлиц — от 50 000 до 100 000 руб.), либо дисциплинарные взыскания (выговор, увольнение).
- Суд может признать такой НПА непринятым к применению (не вступившим в силу) или аннулировать его по иску прокурора или заинтересованного лица.
Рекомендации по повышению качества экспертизы
- Внедрение «Антикоррупционного аудита» на стадии концепции: Анализ рисков до написания текста проекта.
- Автоматизация: Использование информационных систем (например, ГАС «Нормотворчество», региональные порталы) со встроенными модулями проверки на коррупциогенность.
- Взаимодействие с общественностью: Привлечение экспертов НКО, входящих в реестр общественных советов, для независимой оценки.
- Обучение кадров: Регулярное повышение квалификации юристов-нормотворцев по антикоррупционному законодательству (не реже 1 раза в 3 года).
- Мониторинг судебной практики: Анализ решений судов по делам об отмене актов из-за коррупциогенных факторов для исключения повторных ошибок.
Антикоррупционная экспертиза, это не просто бюрократическая процедура, а эффективный инструмент правового контроля качества нормативных актов. Грамотно организованная экспертиза с использованием единого методологического подхода (чек-листов, единых образцов заключений) позволяет минимизировать коррупционные риски уже на стадии проектирования, экономя бюджетные средства и защищая права граждан и бизнеса. Использование представленного выше образца заключения (с адаптацией под специфику конкретного органа власти) обеспечивает единообразие и полноту документации результатов проверки.
Данная статья носит информационный характер. Для подготовки конкретных документов необходимо руководствоваться актуальным законодательством и локальными нормативными актами конкретного субъекта РФ или федерального органа исполнительной власти. Персональные данные и реквизиты в образце замаскированы (*).