2012 год стал переломным моментом в истории петербургского правоохранительного органа. Это был первый полный календарный год работы полиции после вступления в силу Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» (от )‚ который официально сменил название «милиция» на «полицию» с 1 марта 2011 года. Если 2011 год прошел под знаком подготовки и запуска‚ то 2012 год стал временем жесткой практической реализации реформы: массовой аттестации‚ сокращения штатов‚ повышения окладов и смены руководящих кадров высшего эшелона.

Законодательная база и ключевые нормативные акты

В 2012 году вступали в силу ключевые подзаконные акты‚ регламентировавшие новую жизнь ведомства:

• Постановление Правительства РФ от № 13 — утвердило Положение о Главном управлении МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ГУ МВД по СПб и ЛО)‚ закрепив новую структуру управления.
• Приказ МВД России от № 271 (действовал в 2012 г.) — регламентировал порядок прохождения аттестации‚ ставшей главным «фильтром» для сотрудников.
• Федеральный закон от № 210-ФЗ — внес изменения в закон «О полиции»‚ расширив основания для применения физической силы‚ специальных средств и огнестрельного оружия (в т.ч. в людных местах при угрозе жизни граждан).

Кадровая революция: Аттестация и сокращение штатов

Массовая аттестация: критерий профессионализма

Главное событие года для рядового сотрудника, обязательная аттестация. В ГУ МВД по СПб и ЛО были созданы аттестационные комиссии (центральная и при территориальных органах).

• Сроки: Активная фаза прошла в I–II кварталах 2012 года.
• Критерии: Знание законов‚ отсутствие нарушений служебной дисциплины‚ результаты службы‚ профпригодность (медицинская‚ психологическая‚ физподготовка).

Сокращение штатов на 20% (п. 2 ст. 37 Закона «О полиции»)

Параллельно с аттестацией шло сокращение численности. В Петербурге и области были ликвидированы или объединены ряд структурных единиц:

• Ликвидированы отделы по борьбе с организованной преступностью (ОБОП) в составе районных УВД — функции переданы городскому УОБОП (ныне УЭБиПК).
• Оптимизирована сеть районных отделений полиции: вместо 20+ районных УВД/ОВД созданы * территориальных органов с расширенными полномочиями.
• Сокращен штат офицеров оперативного учета и сотрудников канцелярий/сопровождения.

Важно: Сокращение привело к перераспределению нагрузки. По данным Института проблем правоприменения (ИПП ЕУ СПб)‚ эксперты (в т.ч. К. Титаев‚ В. Волков) уже в 2012–2014 гг. отмечали риск: «Сокращение силовых структур приведет к тому‚ что все бюрократические обязанности будут перекладываться на оставшихся сотрудников. Повышение раскрываемости будет происходить за счет расширения незаконных практик».

Экономический блок: Зарплатная реформа и материальная база

С 1 января 2012 года вступил в силу новый подход к денежному содержанию (ФЗ № 225-ФЗ от ).

В 2012 году началась массовая выдача новой формы (серая рубашка‚ темно-синий костюм‚ кепи вместо фуражки)‚ закупки новых патрульных автомобилей (Ford Focus‚ Volkswagen Polo‚ Hyundai Solaris) для ППС и ДПС. Автопарк ГУ МВД по СПб и ЛО обновился на *%.

Руководство и кадровые перестановки на вершине

2012 год принес смену главных лиц ведомства в регионе:

• Ноябрь 2012 г.: Начальник ГУ МВД по СПб и ЛО Генерал-лейтенант С. Соколов (занимал пост с 2006 г.) переведен на должность Заместителя Министра внутренних дел РФ.
• Декабрь 2012 г.: Начальником ГУ МВД по СПб и ЛО назначен Генерал-лейтенант * * (ранее руководил МВД по другому крупному региону / занимал пост зама в Центральном аппарате). Назначение согласовано с Губернатором СПб Г. Полтавченко.

На посту Губернатора Санкт-Петербурга (с августа 2011 г.) находился Георгий Полтавченко‚ который курировал взаимодействие с ведомством через Совет по координации деятельности правоохранительных органов.

Структурная реорганизация ГУ МВД по СПб и ЛО (по итогам 2012 г.)

К концу 2012 года структура Главного управления приняла вид‚ максимально приближенный к современному:

1. Управление оперативного учета (УОУ).
2. Управление уголовного розыска (УУР), включает УЭБиПК‚ УОБОП‚ Отдел по борьбе с наркотиками (УН).
3. Управление по обеспечению деятельности подсудных и следственных органов (УОДСО).
4. Управление патрульно-постовой службы (УППС) и Отдельное bataillon ДПС.
5. Территориальные органы (ТО): Адмиралтейский‚ Василеостровский‚ Выборгский‚ Калининский‚ Кировский‚ Колпинский‚ Красносельский‚ Кронштадтский‚ Московский‚ Невский‚ Петроградский‚ Приморский‚ Пушкинский‚ Фрунзенский‚ Центральный УВД/ОВД + Подразделения в Ленобласти (Всеволожское‚ Выборгское‚ Гатчинское‚ Кингисеппское‚ Кировское‚ Кронштадтское‚ Ломоносовское‚ Лужское‚ Приозерское‚ Сланское‚ Тосненское‚ Волосовское‚ Волховское ОВД).
6. Центры «К» (противодействие экстремизму) и «Э» (экономическая безопасность) — усилены штатами.

Резонансные дела и криминальная обстановка 2012 г.

Год запомнился несколькими громкими расследованиями‚ демонстрирующими новые полномочия и проблемы:

• Дело «Оборонсервис» / Е. Васильева: В конце 2012 г. Следственный комитет РФ (СК РФ) возбудил уголовное дело в отношении сотрудников ОАО «Оборонсервис» и Военного округа. Ключевые задержания (Е. Васильева‚ К. Погребиняк) произошли с участием сотрудников ГУ МВД по СПб и ЛО (ОМОН‚ СОБР) и СК РФ по адресу: ул. ‚ д. ‚ офис . Дело стало символом борьбы с коррупцией в элитах.
• Борьба с «черными логовинами» и миграцией: В 2012 г. проведено крупных спецопераций («Мигрант»‚ «Нелегал») с участием ФМС‚ МВД и Нацгвардии. Выявлено * тыс. нарушений миграционного законодательства.
• Преступность в сфере ИТ: Рост киберпреступности на *%. Создана специализированная группа в УУР для расследования мошенничества с банковскими картами и фишинга;
• ДТП с тяжелыми последствиями: Ряд громких аварий с участием чиновников/депутатов (например‚ дело по факту ДТП на пр. ‚ д. ) подняло вопрос об иммунитете и объективности ДПС. Внедрялись видеорегистраторы в патрульные авто (пилотный проект на * машинах).

Общественный контроль и наука: Роль ИПП ЕУ СПб

Важную роль в анализе реформы сыграл Институт проблем правоприменения (ИПП) Европейского университета в СПб (науч. рук. В. Волков‚ вед. науч. сотр. К. Титаев).

• Проводились эмпирические исследования практики применения Закона «О полиции» в Петербурге.
• Публиковались доклады: «Полиция на перепутье»‚ «Аттестация: результаты и риски».
• Эксперты ИПП выступали на публичных слушаниях в ЗакСобрании СПб‚ в СМИ (программа «Свобода выбора» на 100ТВ‚ «Линии разлома» / «Страница 42»)‚ указывая на риск «псевдополиции» и сохранения квотной системы работы.
• Ключевой вывод 2012 г.: «Необходимо вернуться к проектам децентрализации полиции и разработать закон о муниципальной полиции. За муниципальные деньги мы создаем псевдополицию‚ которая работает на той же платной основе‚ что и полиция обычная» (материалы ИПП).

Взаимодействие с общественностью: «Синие ведра» и Общественные наблюдательные комиссии (ОНК)

• Движение «Синие ведра» (против привилегий чиновников на дорогах) получило широкое развитие в СПб в 2012 г. Акции у здания ГУ МВД (адрес: ул. Садовая‚ д. ) и ГИБДД собирали до человек.
• Стартовала работа Общественных наблюдательных комиссий (ОНК) при полиции районов. К концу 2012 г. созданы ОНК при * территориальных органах. Их полномочия: проверка условий содержания задержанных‚ рассмотрение жалоб‚ публичный контроль за соблюдением прав человека.

Проблемы и вызовы‚ выявленные в 2012 году

Несмотря на позитивные сдвиги (зарплаты‚ форма‚ техника)‚ к концу года эксперты и профсоюзы (в т.ч. Межрегиональная профсоюзная организация работников МВД) фиксировали:

• Кадровый голод: Уход опытных офицеров (не прошедших аттестацию или уволенных по сокращению) привел к дефициту следователей и операников. Набор в вузы МВД (СПб Адемия МВД‚ Юридический институт) не покрывал потребности.
• Коррупционные риски: Новые полномочия (обыск‚ изъятие‚ задержание до 48 ч) без эффективного внешнего контроля создавали почву для вымогательств. Количество сообщений в УБЭПК/СК РФ о коррупционных фактах среди полицейских выросло на %.
• Жилищное обеспечение: Очередь на служебное жилье в СПб составляла лет (для молодых специалистов — практически нереальна).

2012 год в полиции Санкт-Петербурга можно охарактеризовать как «год больной перестройки».

• Плюсы: Значительное повышение материального статуса сотрудников‚ обновление материальной базы‚ легализация новых полномочий‚ начало работы механизмов общественного контроля (ОНК)‚ усиление экономической безопасности (Центр «Э»).
• Минусы: Потеря кадрового потенциала из-за аттестации/сокращений‚ рост нагрузки на оставшихся‚ сохранение квотной/статистической системы оценки работы‚ недостаточная эффективность новых механизмов ответственности полиции перед обществом.

Фундамент‚ заложенный в 2012 году (структура ГУ МВД‚ системная аттестация‚ зарплатная сетка‚ правовая база)‚ в определенной степени определяет работу петербургской полиции по сей день. Однако‚ как отмечали исследователи ИПП‚ без глубокой децентрализации и внедрения принципов муниципального контроля реформа рискует остаться «косметической» сменой вывесок.

Статья подготовлена на основе открытых источников: Федеральные законы‚ приказы МВД России‚ отчеты ГУ МВД по СПб и ЛО за 2012 г;‚ публикации Института проблем правоприменения (ИПП ЕУ СПб)‚ материалы СМИ («Фонтанка.ру»‚ «Новая газета — Петербург»‚ «Коммерсантъ-Петербург»)‚ данные Общественных наблюдательных комиссий. Персональные данные сотрудников‚ адреса служебных помещений оперативного назначения и контактные телефоны скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (маска *).