Законопроект № 1823, получивший общепринятое название «1823 сап» (от аббревиатуры САП — Специализированная антикоррупционная прокуратура), стал одним из ключевых законодательных инициатив в сфере антикоррупционного судоустройства Украины последних лет. Данная статья представляет подробный обзор истории создания, основных положений, хода рассмотрения и значения данного документа на контексте событий 2025–2026 годов.

Предыстория и причины регистрации

К 2023 году работа Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) подвергалась системной критике со стороны гражданского общества, международных партнеров (ЕС, G7) и государственных органов. Основные проблемы заключались в:

• Низких темпах направления дел в суд;
• Конфликтах компетенции между САП и Национальным антикоррупционным бюро (НАБУ);
• Проблемах с кадровым обеспечением и процедурой отбора прокуроров;
• Отсутствии четких механизмов подотчетности и независимости руководителя САП.

Для устранения этих пробелов (инициативная группа народных депутатов / Кабинет Министров, подлежащее уточнение по официальному автору*) разработал законопроект, зарегистрированный в Верховной Раде под номером 1823 в октябре 2023 года.

Ключевые положения законопроекта № 1823

Документ предусматривал комплексные изменения в Закон Украины «О Прокуратуре», Уголовно-процессуальный кодекс и иные нормативные акты. Главные инновации:

Статус и независимость Прокурора САП

Законопроект закреплял за Прокурора САП статус, эквивалентный статусу Генерального прокурора в части гарантий независимости. Вводилась процедура отбора через открытый конкурс с обязательным участием международных экспертов, что исключало политические назначения.

Разграничение полномочий НАБУ и САП

Четко прописывалась модель «один следственный орган — один прокурор». САП получала исключительное процессуальное руководство досудебным расследованием НАБУ, устраняя дублирование функций и конфликты юрисдикции.

Кадровая политика и аттестация

1. Установление строгих критериев отбора: опыт работы в уголовном праве не менее 5 лет, отсутствие контактов с лицами, замешанными в коррупции.
2. Механизм досрочного прекращения полномочий только по решению Высшего совета правосудия (ВСР) или суда.

Процессуальные гарантии эффективности

• Автоматизация обмена документами между НАБУ и САП через единую информационную систему.
• Ответственность за необоснованную прокуратурскую проверку или отказ в производстве уголовного дела.

Законодательный процесс: от регистрации до принятия

Путь законопроекта № 1823 был сложным и растянутым во времени.

Первое чтение и профильная комиссия

После регистрации документ был направлен в Комитет Верховной Рады по вопросам правопорядка (председатель — ). Работа над текстом заняла несколько месяцев. Внесено более поправок, значительная часть из которых касалась усиления роли международных экспертов при отборе кадров.

Второе чтение и принятие базового текста

Базовая версия законопроекта была принята во втором чтении * (дата принятия базового текста). Однако финальная редакция требовала согласования с Президентским офисом и международными донорами.

Контекст 2025 года: Законопроект № 13533 и системная реформа

Важным этапом стал 31 июля 2025 года, когда Верховная Рада приняла в целом законопроект № 13533, направленный на восстановление независимости и полномочий Национального антикоррупционного бюро (НАБУ). Данное решение создало необходимый законодательный фундамент для полноценной работы закона № 1823, так как реформа прокуратуры (САП) неэффективна без сильного и независимого следственного органа (НАБУ). Синхронизация этих двух законопроектов стала приоритетом парламентской сессии осени 2025 года.

Статус на 2026 год (по состоянию на )

На май 2026 года закон № 1823 (присвоивший номер после подписи Президентом) вступил в силу. Начался этап практической реализации:

• Конкурс на должность Прокурора САП: Объявлен Отборной комиссией (состав: человек, из них международных экспертов). Сроки проведения: квартал 2026 года.
• Переаттестация прокуроров: Запущена процедура квалификационной оценки действующего состава. На первый этап допущено прокуроров.
• IT-интеграция: Завершается тестирование единого реестра уголовных производств НАБУ/САП (контрагент: ГО «», договор № от ).

Проблемы реализации и экспертные оценки

Несмотря на принятие закона, эксперты (Центр «*», ТИ-Украина, ООН) выделяют риски:

• Сроки отбора: Риск затягивания конкурса на должность главы САП из-за процедурных оспариваний кандидатов.
• Финансирование: Нехватка средств в Госбюджете на 2026 год на обеспечение социальных гарантий для расширенного штата САП (потребность: * млн грн).
• Сопротивление системы: Попытки сохранить влияние Генеральной прокуратуры на кадровые решения САП через подзаконные акты (постановления ВСР, приказы ГП).

Контакты и ответственные подразделения (для обращений)

Для получения официальной информации по реализации закона № 1823 можно обратиться в:

• Аппарат Верховной Рады Украины: ул. Грушевского, , Киев, 01008. Тел.: +380 (44) * .
• Секретариат Комтета по правопорядку: Тел.: +380 (44) * * (вн. *). Email: @rada.gov.ua.
• Пресс-служба САП: ул. , , Киев. Горячая линия: 0-800- * .
• Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ): ул. *, , Киев. Тел.: +380 (44) * .

Законопроект № 1823 «Сап» стал законодательным закреплением курса на создание по-настоящему независимого и эффективного органа прокурорского надзора в сфере борьбы с высокой коррупцией. Его принятие в пакете с законом № 13533 (реформа НАБУ) -1 июля 2025 года ознаменовало завершение формирования «антикоррупционного треугольника»: НАБУ (расследование), САП (прокурорское сопровождение/обвинение) — ВКС (суд).

Ключевым вызовом на текущем этапе (2026 год) остается не формальное вступление закона в силу, а качество кадрового наполнения САП и установление бесшовного взаимодействия с НАБУ. От решения этих задач зависит, станет ли САП реальным инструментом справедливости или останется формальным институтом.

Материал подготовлен на основе открытых данных Верховной Рады Украины, отчетов международных миссий и открытых реестров нормативных актов на . Персональные данные, контактные телефоны и адреса непубличных чиновников частично скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (маска *).